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當前中國經濟所面臨的問題:難以消除的東西部差距

編輯:王灃 來源:本站原創 發布時間:2014年09月13日
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  西部通常是指黃河與秦嶺相連一線以西,包括 12 個省、直轄市和自治區,即西南五省區市(四川、云南、貴州、西藏、重慶)、西北五省區(陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏)和內蒙古、廣西,總面積約 686 萬平方公里,約占全國總面積的 72%,總人口約 3.8 億,占全國總人口的 29%左右。西部地區地域相當遼闊,礦產資源十分豐富,人口密度相對稀疏,然而,由于自然、歷史、社會等原因,西部地區經濟發展相對落后,人均國內生產總值僅相當于全國平均水平的2/3,不到東部地區平均水平的40%,中國最貧困的地區基本都集中在西部地區。在中國三大經濟行政區域中,西部地區和東部地區、中部地區相比,都有著較為明顯的差距。東西部的差距問題,是一個很嚴峻的現實問題,也是一個很沉重的歷史問題。
  西部,是中華民族的發祥地,是中華文明的源頭和根脈之所在。中華民族的兩條母親河——黃河與長江都是從西部的青海發源,然后奔流不息從西向東橫貫中華大地,她們經過的地方就是中華民族最早繁衍生息的地方。長江上游出土的元謀人牙齒化石距今約170萬年,黃河中游出土的藍田人頭蓋骨距今約70萬年,這兩處古人類都比東部的北京猿人(距今約50萬年)的資格更老。黃河流域長期以來是中國古代政治、經濟和文化的中心,西周的200多年甚至以前的數千年,地處黃河上游的西部一直都是經濟、文化最發達的地區。自公元前771年周王室東遷以后,黃河長江流域中下游地區的農業得到了長足的發展,西部地區的優勢開始逐漸散去。到秦漢時期以后,隨著鐵制農具和牛耕的普及,長江流域的土地得以開辟和熟化,中原地區農耕人口的南遷給長江流域帶來先進的農耕技術和大量勞動力,這使得長江流域迅速演進為農產豐盛的耕作區。隋唐以后,長江中下游成為長安、洛陽、開封、北京等歷朝京師糧食和布帛的豐要供應地。黃河流域因靠近北方游牧區,戰亂頻繁,屢次造成中原人口南遷,加之墾伐過度、氣候干冷等緣故,農業自唐以后漸趨衰落。長江流域則后來居上,以巨大的經濟潛力成為糧食、衣被、稅賦的主要供應區,從而使中國的經濟文化重心隨之南移,西部與東部開始有了較為明顯的差距。
  在唐朝的時候,長安不僅是中國的政治、經濟和文化的中心,也是全世界最發達、最繁華的地區。到明、清兩朝,西部地區已經遠遠落后于東部和中部地區,尤其是落后于東南沿海地區,“湖廣熟,天下足”,清朝的康熙、乾隆皇帝外出時也只對富饒的江南感興趣。到清朝末年和民國時期,整個中國的經濟發展都被西方國家遠遠甩在身后,和自己國家的東部、中部相比還遠遠落后的中國西部就更加趕不上時代發展的步伐。新中國成立60年來,中央政府統籌全國發展,大力扶持西部地區的工業、交通、通信和科技教育等,尤其是從1964年開始,國家在中西部地區的13個省、自治區進行的一場以戰備為指導思想的大規模國防、科技、工業和交通基本設施建設,雖然建設地點都太過偏僻,為后來的企業經營發展造成了嚴重的浪費和不便,但三線建設也成為中國中西部地區工業化的重要助推器。然而,優越的地理區位優勢再加上千百年來形成的經濟、文化和科技方面的優勢積淀,使得東部地區的發展相對比較容易,西部地區始終難以拉近同東部地區的差距。
  20世紀80年代,當改革開放和現代化建設全面展開以后,鄧小平同志針對中國發展不平衡的特點,提出了“兩個大局”的戰略構想。一個大局,就是沿海地區加快對外開放,較快地先發展起來,中西部地區要顧全這個大局。另一個大局就是,當沿海地區發展到一定時期,要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發展,東部沿海地區也要服從這個大局。這個“一定時期”究竟指什么時期?鄧小平同志認為在世紀之交。“一定時期”有兩層含義:一是東部地區已經實現了“先富起來”的目標,這個目標在20世紀末可以說是實現了;二是東西差距拉大到這種程度,西部地區已經無力再支持東部地區的發展,而且已經嚴重影響到先富地區的繼續發展。1999年6月9日,江澤民同志就提出,加快中西部地區發展步伐的條件已經具備,時機已經成熟。1999年9月22日,黨的十五屆四中全會通過的決定明確提出:“國家要實施西部大開發戰略。”1999年11月15日至17日召開的中央經濟工作會議也著重指出,要不失時機地實施西部大開發戰略。
  2000年1月,國務院成立了西部地區開發領導小組。由時任國務院總理朱镕基擔任組長,時任國務院副總理溫家寶擔任副組長。經過全國人民代表大會審議通過之后,國務院西部開發辦于2000年3月正式開始運作。2000 年,西部大開發邁出實質性步伐,當年新開工了“十大工程”,即寧西鐵路、渝懷鐵路、西部公路建設、西部機場建設、重慶輕軌、澀北—西寧—蘭州輸氣管線、青海30 萬噸鉀肥工程、西部退耕還林還草工程、西部高校基礎設施建設、四川紫坪鋪水利樞紐等。自2000年開始正式實施到2012年,西部大開發累計新開工重點工程187項,投資總規模3.68萬億元。
  西部大開發已經過去了十幾年,但西部地區和東部地區的差距仍然比較明顯。據國家統計局公布的資料,2012年全國城鎮居民人均總收入26959元,在未能達到全國水平的14個省(區、市)中,11個屬中部和西部地區,而東部城鎮居民人均可支配收入水平的與西部的最高差距達到2萬余元,態勢依然嚴峻,中部和西部的城鎮居民人均可支配收入仍待提高。2012年,全國農村居民人均純收入7917元,最高上海達到17401元,最低的幾個省區基本全部集中在西部地區,其中,甘肅4495元,青海5364元,云南5417元,貴州5616 元,西藏5645元,陜西5763元,廣西6008元,寧夏6180元,山西6356元。
  2010年3月27日,在由國際經濟交流中心舉辦的經濟每月談論壇上,國務院西部開發辦原副主任李子彬表示,從2000年到2009年,西部地區的生產總值從1.66萬億元增加到6.68萬億元,增加了3倍;城鎮居民人均可支配收入從5648元提高到14213元,年均增長10.4%;農民人均收入由1161元提高到3817元,年均增長8.9%;教育醫療衛生、科技文化、社會保障等社會事業發展也明顯加快。雖然在官方政策傾斜和大力投入下,西部地區與東部地區的經濟相對增長速度差距在縮小,但絕對差距仍在擴大。國家發改委副主任杜鷹稱,2000年,西部和東部的人均GDP相差7000元,如今,這一差距拉大到了21000元。李子彬也坦陳,西部地區相對落后、欠發達的狀況不可能在十年內得到解決。在生產總值、地區財政收入水平、人均生產總值水平上,“再經過100年(西部地區)也不一定能夠和東部地區拉平”。他表示,官方應當繼續加大對西部開發的支持力度,并致力于東中西部地區基本生活水平、基本教育醫療水平、基本社會保障水平的逐步均等化。
  西部開發是一項艱巨、復雜、龐大的系統工程,落后了成百上千年的西部想要趕上東部的步伐,絕非一朝一夕的事情,這個過程可能真的需要100年以上。西部大開發開發剛起步時,曾經有人專門寫了一本書叫《西部開發十年可成》。當時看來,那就是一個笑話,現在看來,更是一個經典笑話。國家對西部大開發訂的“三個階段”的規劃相對比較長遠,按照那個規劃,西部大開發需要50年的努力。其中,從2001年到2010年是奠定基礎階段,重點是調整結構,搞好基礎設施、生態環境、科技教育等基礎建設,建立和完善市場體制,培育特色產業增長點,使西部地區投資環境初步改善,生態和環境惡化得到初步遏制,經濟運行步入良性循環,增長速度達到全國平均增長水平;從2011年到2030年,是加速發展階段,是在前段基礎設施改善、結構戰略性調整和制度建設成就的基礎上,進入西部開發的沖刺階段,鞏固提高基礎,培育特色產業,實施經濟產業化、市場化、生態化和專業區域布局的全面升級,實現經濟增長的躍進;從2031年到2050年是現代化階段,即在一部分率先發展地區增強實力,融入國內國際現代化經濟體系自我發展的基礎上,著力加快邊遠山區、落后農牧區開發,普遍提高西部人民的生產、生活水平,全面縮小差距。

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